办理工作

    一、关于“严格落实普职招生大体相当的国家政策,保障中职教育生源”
    近年来,国家、省、市先后出台多项政策和规定,要求普通高中与中职教育招生规模要实现“大体相当”,各级政府关于职教发展的顶层设计高屋建瓴,但由于学生和家长对就读中职教育的发展前景不太了解,社会对中职教育认知存在偏差,加之初中毕业生人数逐年减少,绵阳基础教育持续走强,特别是民办普通高中的迅速崛起等多种因素的交织,导致中职招生规模逐年萎缩,中职招生十分困难。为改善中职生源严重不足、流失严重的问题,市教体局通过规范招生行为、拓宽升学就业途径、强化政策引导等措施,取得一定成效。一是中职学校招生全部实行网上报名、网上填报志愿、现场公开录取,做到了透明公开、公平公正“阳光招生”,为树立中职学校良好社会形象起到了重要作用。二是加大县市区普职均衡发展考核力度,将年度目标任务分解到市直属学校、各县市区,并加强对中职教育招生比例偏低的三台县、梓潼县、安州区、盐亭县、江油市的指导力度,确保普职协调发展。三是利用绵阳电视台、绵阳日报、绵阳晚报、市教体局官方网站、微信公众号等平台和每年一届职教宣传活动周,加强职业教育利好政策的线上线下传播,提升了职业教育影响力。四是全面拓展学生升学就业渠道,深入实施中高职两个层次的学历衔接贯通培养,15所中职学校与省内35所高职院校开展“3+2”和中高职衔接贯通培养。下一步,我们将积极采纳市政协建议,严格落实职普招生大体相当的国家政策。一是加强政策统筹,在国家普及高中阶段教育的决策部署的大背景下,根据绵阳产业需求和绵阳教育发展整体情况,制定切实可行的政策,落实合理的职普招生比例,保证中职生源,逐年提高中职占比,力争尽快解决普职比严重失衡的问题。二是继续加大对县市区普职均衡发展的考核力度,特别要加强对中职教育招生比例偏低的三台县、梓潼县、安州区、盐亭县、江油市的指导力度,确保普职协调发展。三是加强招生宣传,规范招生行为,严禁买卖生源。四是拓展培训层次,开展面向农民工、再就业劳动力、退伍军人、往届初高中毕业生以及企业职工等群体的社会培训,扩大职业教育对象。五是协调市属高校扩大对绵阳籍中职毕业生的单招、“3+2”考试招生比例,吸引更多学生就读职业学校。
    二、关于“切实解决市县两级中职学校办学质量不平衡、招生渠道不畅不平衡问题
    (一)关于市属学校与县属学校办学质量不平衡的情况说明。近年来,中央、省级加大了对职业教育的投入力度,每年定期拨付中职补助资金,其中,除了涪城、游仙、安州以外,其余6个县市区均是扩权县,由省财政厅直接下拨补助资金,2017年,我市共有中央、省级中职补助资金3494万元,其中扩权县1850万元,超市属学校206万元;2018年,共有中央、省级中职补助资金3890万元,其中扩权县2219万元,超市属学校548万元。因此,中央、省级补助资金给扩权县拨付的比例高于市本级、非扩权县试点学校。在中央、省级补助资金使用过程中,我们也坚持严格督查、确保资金使用效益,一定程度上改善了扩权县中职学校的办学条件。下一步,将以项目为抓手,优化中央、省级专项资金分配比例,鼓励各中职学校主动谋发展、抓项目,改善教学环境。同时,在国家、省级教师培训上向县属学校倾斜。
    (二)关于解决市县两级招生渠道不畅不平衡。我市共有市属中职学校11所,包括绵阳财经学校、绵阳农业学校、九洲技师学院及绵阳旅游学校等,但由于市属中职学校缺乏生源基地,加上部分县市区存在地方保护主义、进行生源封锁,市属学校面临招生困境。为此,在2018年的职业教育招生宣传活动中,要求市属学校全部参与其中,随队深入各初中学校进行政策宣讲。截至2018年7月,市属学校共招收学生2481人(包括全部技工院校的数据,技工院校均为市属),较去年有所提高。下一步,我们将积极采纳市政协建议,切实解决市县两级中职学校招生渠道不畅不平衡问题。同时,充分保障学生自主选择就读职业学校的权力,严禁地方保护主义、志愿包办等行为,积极鼓励各中职学校打造特色专业、提升教学质量、改善育人环境,从而吸引更多的学生选择和就读职业教育。
    三、关于“优化中职教育专业结构”
    近年来,各中职学校在专业设置上存在同质化倾向,盲目跟风现象突出,自身特色专业较少,极大地削弱了中职毕业生在“绵阳需求”中的竞争力。为此,市教体局、市人社局严格执行《四川省中等职业学校专业设置管理办法(试行)》以及省人社厅《关于做好技工院校专业设置管理的通知》要求,每年定期组织专家组对学校新申办专业、专业设置合理性等进行督导评估,确保新增专业对接当地发展需求,对于师资力量缺乏、设施设备不足且连续三年未招生的专业责令撤销。2015年至2017年,共新增专业28余个,停办专业14余个(含技工院校)。下一步,我们将积极采纳市政协教科体卫委的建议,树立“结构合理、错位发展、特色鲜明”的中职教育发展理念。一是通过集团化办学、联合办学、兼并、重组等途径,推动职业院校面向市场调整专业布局,鼓励开设符合地方经济发展需求的技能类专业,严格控制与高校重复的管理类专业,健全专业随产业发展动态调整机制。二是增加专业技能水平抽测科目、扩大人数抽测比例,促进师生技能训练,提高技能水平。三是坚持每年一次全市学生技能大赛,每两年一次教师技能大赛,积极鼓励各校参加全市职业技能大赛,形成“层层有选拔、校校有比赛、市上有大赛”的制度,培养、选拔优秀人才参加省级、国家级技能竞赛活动。
    四、关于“推进校企合作、产教融合”
    我市中职学校与企业的合作机制尚未健全,缺乏合作驱动机制和法律保障,呈现出“政府难履职、行业难指导、学校难发展”的“三难”困境,导致企业在中职办学过程中的参与度低。近年来,通过深化校企合作,建立区域综合型职教集团,共建共享生产性实训基地、产品研发中心、科技创新中心等,校企合作、产教融合机制逐步完善。绵阳财经学校、九洲技师学学院、绵阳职业技术学校分别与九洲、长虹、京东方等企业签订联合定向办学协议;江油中坝职中、绵阳职业技术学校等10所中职学校,定期组织学生到华晨汽车等100余家校企合作基地开展钟点式定岗定位教学和跟岗实习。市人社局以职业培训为突破口,组织技工院校面向企业生产一线技术工人开展“定单式”岗位提升培训,实施九洲集团“企业新型学徒制”试点,并首次获得预算内资金7000万元用于绵阳市公共实训基地建设项目和四川九洲技师学院产教融合建设项目。下一步,市政府将出台《关于大力推进技能人才队伍建设培养高素质产业大军的实施意见》,在加大职业院校建设力度、改善办学条件、激发教师活力等方面取得突破。同时,建立职业教育联席会议制度,定期协调解决职业教育发展中的困难和问题,引导企业主动参与职业教育,实现人才培养和产业发展精准对接,推动产教深度融合,构建现代职业教育体系。
    五、关于“促进行业企业参与‘双师型’教师队伍培养”
    近年来,市教体局注重职业教育教师队伍培训,每年采取自培、送培等方式,鼓励学校管理干部、骨干教师参加国家、省、市级各类培训,近三年培训人数达300余人次。同时,通过校本培训、企业锻炼、专业技能比武、教学技能竞赛等,最大限度地提高教师实践技能,新增“双师型”教师200余人。下一步,我们将积极采纳市政协建议,一是落实《关于大力推进技能人才队伍建设培养高素质产业大军的实施意见》精神,引导中职学校积极对接市内大中型企业,通过派遣工程技术人员、高级技师参与实训操作,引进学校教师参与企业生产实践,促进教学过程与生产实际的紧密结合。二是合理核定教师编制,保证教师数量,扩大职业学校招聘教师的自主权。探索降低中等职业技术学校教师招聘准入门槛,灵活政策机制,允许按照技术等级而非学历等级引进专业教师。三是根据学校规模和重点专业、特色专业,匹配一定经费用于学校聘请(引进)大国工匠和行业专业技能人才作为专(兼)职教师,弥补专业教师不足的问题。四是严格落实国家、省级教师培训任务,进一步重视教师产教融合理念和专业培训,积极组织遴选教师参加国家、省、市三级教师参加转岗培训,消化校内剩余的文化课教师,提高专业技能。五是鼓励教师参加各级各类技能大赛,通过获奖取得相应等级职业资格证书。对获得职业资格证书或相应技术等级证书并经考核达到“双师型”教师标准的,予以激(奖)励。
    (市政协教科体卫委在市政协七届三次会议上提出的《关于加快发展中职教育为西部经济强市提供产业工人队伍的建议》,由市教体局主办)