办理工作

    我市乡镇污水处理设施建设起步晚、底子薄弱、推进慢, 2015年以前, 全市只有 13 个乡镇建成了污水处理设施。市委市政府高度重视, 将乡镇污水处理设施建设作为改善农村环境污染的一项重要工作来抓。 2015 年,市政府《关于加快推进乡镇生活污水处理设施建设的实施意见》(绵府发〔2015〕 32 号) 印发后,全市乡镇污水处理设施建设全面推开。为加快推进城镇污水处理设施建设, 2017 年, 市委出台了《实施“振兴计划”推动县域经济加快发展的实施意见》(绵委发〔2017〕 1 号),明确要求“加大对乡镇污水处理设施支持力度,确保到 2018 年全市乡镇场镇生活污水处理设施全覆盖”。 2017 年底,市政府又印发了《绵阳市城镇污水处理设施建设三年推进方案》,明确了乡镇污水处理设施建设的工作目标,分解了工作任务。截至目前,通过市、县、镇(乡)努力,全市 255 个乡镇污水处理设施项目(估算投资约 30 亿元)中,已开工 188 个(其中:竣工 104 个,在建 84 个),开工率 73.73%,累计完成投资 12.4 亿元; 未开工 67 个,占 26.27%。 已竣工 104个项目中, 通过环保验收正式投运的污水处理设施项目 18 个;已竣工开始试运行的污水处理设施项目 63 个; 还有 23 个污水处理设施项目正在进行管网及配套设施建设。
    一、关于“加强领导, 纳入考核”
    省委、 省政府和市委、 市政府高度重视乡镇污水处理厂建设。市政府成立了城镇污水处理设施建设推进工作领导小组,统筹协调推进相关工作, 办公室设在市住房城乡建设局。为充分发挥考核“指挥棒”作用,省政府已将落实《四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案》情况, 纳入全省十项民生工程及 20 件民生实事考核; 市委、市政府亦将乡镇污水处理建设纳入县(市、区)目标考核指标体系,每年对各县市区建设推进工作进行考核。 纳入目标考核, 有力推进了乡镇污水处理设施建设。你委关于将乡镇污水处理设施运行情况纳入河长制考核的建议, 我们将积极与市河长办对接协调,加以统筹考虑。
    二、关于“加大配套管网建设, 补齐项目短板”
    我市部分项目特别是 2017 年以前实施的乡镇污水处理设施建设项目,没有注重污水管网配套建设,致使项目完工后,由于无法接入污水而不能正常运行。针对存在的问题, 现已通过加强领导、 科学制定方案、 增添工作措施, 对新建的设施要求设施与管网同步开展建设。
    一是科学制定方案, 全力推进项目建设。根据市委印发的《实施“振兴计划”推动县域经济加快发展的实施意见》(绵委发〔2017〕1 号),结合《四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案》 和各县市区乡镇污水处理设施建设年度方案,坚持污水处理设施与污水收集管网同步规划、同步建设、 同步投运的原则, 编制了《绵阳市城镇污水处理设施建设三年推进方案》,明确了力争 2018 年底全市的乡镇污水处理设施全覆盖, 2019 年底全部规范运行的目标。
    二是全力推进乡镇污水处理设施项目建设。近期, 市政府已召开全市乡镇污水处理设施建设现场推进会, 专题研究部署相关工作, 全力推进全市乡镇污水处理设施建设进度, 对未开工的 67个项目, 要求在 9 月底前全部开工,年底前主体工程建设全部完成。
    三是不断完善污水配套管网建设。 按照要求, 2019 年各县市区要完成乡镇污水管网配套建设, 大力提升污水收集率。对于主干管网尚未配套的乡镇, 首先解决主干管建设问题, 其次安排乡镇二三级管网建设。如梓潼县许州镇通过努力,今年 6 月底完成了管网配套建设, 目前设备已进入调试阶段。同时, 2017 年下半年和 2018 年新建的污水处理设施, 按照要求, 污水处理设施与配套管网同步设计、同步建设。如三台县第二批 48 个乡镇污水处理设施建设项目, 在建设污水处理设施的同时,同步建设配套管网, 为建成后及时进入运行阶段打下了良好的基础。针对运行效率较低的乡镇污水处理设施,在现有二三级管网的基础上,结合乡村振兴战略提出的“加快推进农村人居环境整治工作”,将周边农村居民聚居点的生活污水一并接入。
    三、关于“加强建设运营管理, 确保高效使用”
    目前,全市新建的乡镇污水处理设施建设, 选址布局基本都能够考虑人口聚集规模、 管网建设等, 并在场镇的下水口设置污水处理厂站。 一些乡镇采取生态处理工艺方式,降低了能耗和成本, 同时, 结合农村人居环境整治,开展农村生活污水治理, 逐步完善乡镇村污水处理设施。
    一是加强农村生活污水治理。 为进一步加强环境治理, 在推进乡镇污水处理设施建设工作的基础上, 2018 年开始启动农村生活污水治理工作。 按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求, 结合全市脱贫攻坚、福美丽新村创建和“千村示范工程”等工作,积极探索符合我市农村特点、可复制推广的农村生活污水治理模式,结合地方实际,可通过化粪池、沼气池等预处理、 生物接触氧化池等二级处理以及人工湿地、生态滤池等尾水处理的一种或者多种方式开展治理,有效改善农村人居环境。力争用 5 年时间,到 2022 年,完成全市 3000 余个行政村的生活污水治理工作。
    二是全面加强畜禽污染防治工作。 加大畜禽污染防治工作力度, 对规模化养殖场(户) 畜禽粪污及废水治理作出严格要求,确保实现畜禽养殖废弃物资源化利用和废水排放达标。进一步加强监管力度,严格工业企业排污许可证制度。多管齐下,实现乡镇污水处理设施有效运转, 坚决杜绝超负荷、 低效率工作。
    三是加强在线监测, 保证污水达标排放。目前,乡镇污水处理设施处理能力较低,且在线监控管理成本较大,国家和省上暂时未将处理能力较小的乡镇污水处理设施纳入重点监控企业名录。下一步,为进一步加强乡镇污水处理设施运行监管工作, 将由市环境保护局牵头负责, 适时启动试点并逐步铺开乡镇污水处理设施在线监控工作, 保证乡镇污水处理设施尾水达标排放。
    四是积极创新运营管理模式。目前,全市 9 个县市区实施乡镇污水处理设施的建设、 运营、 管理和维护主要有以下几种模式。一是采用 PPP 模式中的 BBOT 模式,即乡镇污水处理设施的设计、 建设、运营、维护均由社会投资公司负责, 如盐亭县、 江油市、 三台县。二是采用政府建设管理模式,即政府投资建设,建成后交由政府投融资平台运营管理和维护,如游仙区、 北川县、平武县。 三是采用“政府+社会投资公司”建设管理模式,即政府投资建设, 建成后交由社会投资公司运营管理和维护, 如涪城区杨家镇。 四是采用“政府+投融资平台+社会投资公司”建设管理模式,即政府与投融资平台公司共同建设, 建成后引入社会投资公司,与政府投融资平台公司共同运营管理和维护,如梓潼县; 以及政府委托投融资平台公司引入社会投资公司,与投融资平台公司共同建设、运营管理和维护, 如安州区。下一步,由市住房城乡建设局牵头, 市环境保护局配合,将在各县(市、 区) 选取 2-3 个已建好投入运营的乡镇污水处理设施, 积极开展管理运行模式的探索, 着重鼓励市场化运作, 提高污水处理设施运行水平。 大力推行综合环境服务和合同环境服务,以县(市、 区)为单元, 将乡镇污水处理设施打捆, 委托第三方专业化运行单位进行运行维护管理。 吸引更多社会资本通过政府购买服务等方式,积极参与污水处理设施的投资建设和运营服务,提高污水处理能力和运营效率。
    四、关于“积极推进乡镇污水处理费的征收, 减轻财政分担”
    由于我市绝大多数乡镇经济实力薄弱,污水处理设施建设资金和运行资金不足,由于乡镇污水处理费收取无政策保障, 即使开征污水处理费, 部分乡镇普遍经济水平低,群众生活水平不高,难以负担高成本的污水处理费。从法律法规和相关政策上看,污水处理费只有县级以上才可以征收,乡镇一级的污水处理费收取是一个空白。下一步,将根据工作实际,在经济条件相对较好、 居民聚居相对集中的乡镇,探索参照城市排污收费办法,按照“污染者付费”的原则, 启动向驻场镇的单位、厂矿、门市经营者和居民收取污水处理费、并不断探索和总结,逐步形成稳定合理的收费制度。积极推进乡镇污水处理费的征收, 减轻财政分担。 对经济落后,农民收入低的乡镇, 慎重开展收费工作,避免因此加重农民负担。同时,积极呼吁国家财政补助资金逐步从“补建设”向“补运行”, 从“前补助”向“后奖励”转变, 尽快制定乡镇生活污水处理设施运行补助管理办法, 建立分级财政关于乡镇污水处理设施运营补助的体制机制。也请民革绵阳市委给予积极呼吁。
    五、关于“政府主导, 多元投入”
    我市乡镇污水处理设施项目估算总投资约 30 亿元,资金缺口大。市县两级积极想办法, 通过多种渠道筹措建设资金,解决资金瓶颈问题。 一是对上积极争取补助资金。 各县市区已争取中、省级补助资金 3.8 亿元,用于乡镇污水处理设施建设。 二是鼓励和引导社会资本投入建设。 涪城区、 安州区、 江油市、 三台县、梓潼县、 盐亭县共引进 21.7 亿元(含 PPP 项目 21.4 亿元) 社会资本投入项目建设。 涪城区、 游仙区从银行贷款 0.76 亿元用于项目建设。 三是加大财政投入。 各县(市、 区) 已安排县级财政资金 3.9 亿元, 建设乡镇污水处理设施。建设乡镇污水处理设施是保护水环境、 完善城镇功能、 改善人居环境的重要举措。我们将认真落实责任、 凝聚合力,加快推进我市乡镇污水处理设施建设, 为建设“美丽绵阳·宜居乡村”做出积极贡献。
    (民革绵阳市委在市政协七届三次会议上提出的《关于加强乡镇污水处理设施建设运行管理的建议》。由市住房城乡建设局主办)